2000年12月1日，《中華人民共和國種子法》正式施行。2022年1月10日，《北京市種子條例》在市十五屆人大五次會議上獲得表決通過。時隔21年，北京也有了一部聚焦種子的地方法規，讓素有“農業芯片”之稱的種子有了專門的法律護航。

一粒種子是怎樣煉成的，一部為種子量身定制的法規又是如何出爐的?在北京打造種業之都的進程中，一粒小種子背后隱藏著關于產業發展和立法推進的大故事。

從“留種”到“買種”

從糧食安全到食品安全，其實歸根結底是我們的種源是否安全。

“農民之前一般自己留種，但從三五年前開始，大家更多地買種子來種，還能根據需求選擇，哪個品種抗寒、哪個品種耐澇。”提到種源，市人大代表、北京永山大叔農產品產銷專業合作社理事長王樹娟頗為感慨。從“留種”到“買種”，是北京種子培育取得的實實在在的成效。

王樹娟說，種子的質量是農民最關心的問題，《條例》里強調從源頭保證種子的質量，這是老百姓最關心，也是最能體會到的。

種子質量的保障源頭在于育種，為培育出更多好種子，《條例》進一步強調了種質資源的保護與利用。《條例》提到，由市農業農村、園林綠化等部門牽頭建設種質資源大數據平臺，提升種質資源保護和利用能力。

“以往種質資源的收集工作各單位都在做，但資源是分散的，建立種質資源大數據平臺，能夠使各單位資源都整合起來，做到信息管理和共享。”市人大代表、北京農學院原黨委副書記、院長王慧敏說道。

在對優質種類資源保護的基礎上，如何進一步挖掘其內在價值，對優質部分進一步培育利用，DNA就起到關鍵作用。《條例》明確要發掘優異基因，建立DNA指紋圖譜庫，創制優異種質。

“過去的糧食育種需要通過不斷測試，雜交完后等待籽粒長出，才能判斷是否成功。現在通過分子生物學的方式，能夠判斷種子本身是否攜帶優質基因，從而縮短育種時間。”王慧敏告訴北京商報記者，一些野生資源產量不高，但其內部含有很豐富的優質基因，通過建立DNA指紋圖譜庫能夠快速識別優質基因，創制出優異種質，從而提高種子的產量和品質。

種業定位“高精尖”

“巧婦難為無米之炊”,如果“米”是指種子振興中的種質資源，那么“巧婦”就是指使種業振興發揚光大的育種技術。市人大常委會綜合保障中心副主任李振寧介紹說，在種業方面，北京的劣勢在于可供新品種培育和推廣大面積種植的土地較少，但優勢在于科技創新。

在這部法規的審議過程中，就圍繞著種業創新不斷在完善相關要求。相比一審稿，二審稿時就已經明確了種業“高精尖”的產業定位，規定將種業科技創新作為國際科技創新中心建設的重要內容，加強種業重大基礎研究與關鍵核心技術創新。

實際上，北京也具備提高種業原始創新的引領能力。這里聚集著多家種子相關的龍頭企業、科研機構和高等院校。數據顯示，截至2019年底，北京市共有持證種子生產經營企業265家，在京國家級種業研發機構80多家、國家級種業工程中心和重點實驗室50余個;擁有中農發等育繁推一體化企業13家，占全國總數的15%。

如何利用現有資源、加強產學研用結合、提高參與主體的積極性是提高育種創新的重要一環。這次《條例》最大的亮點是設立了“育種創新”這一專章，這是上位法和其他省的相關立法中所沒有的，進一步突出科技創新內容，強化種子企業的創新主體地位，科研機構、高等院校則重點開展基礎性、前沿性育種研究。

“育種創新需要高校、科研機構、企業等多方參與，如何調動創新的積極性，就需要設立研發基金，健全種業科技成果權益分配制度進行支持和保障。”王慧敏說道。

對于育種的支持保障，《條例》明確，要建立健全以增加知識價值為導向的種業科技成果權益分配機制，科研機構、高等院校可以就種質資源和技術方法等與種業企業合作。

種業是資金、技術密集型產業。除分配機制外，《條例》還提到應當安排專項資金、支持育種技術創新，并鼓勵引進國內外高層次人才。

對此，市人大常委會農村辦法規處處長蔣曉輝介紹說，北京的特色和優勢在于智力資源比較豐富，此次立法中，管理制度方面主要與上位法做了銜接性的規定，僅對部分條款結合本市實際做了一些必要的細化補充，“我們把制度設計的主要著墨點放在了營造良好的創新環境，以加強種業發展保障”。

立法進程為何提速

回顧《條例》的立法進程，其實只有短短的13個月時間。2020年12月，北京市人大常委會主任會議討論通過了關于制定《北京市種子條例》的立項論證報告，同意采取廢舊立新方式制定《條例》。隨后，市農業農村局、市園林綠化局等部門成立聯合起草組，市人大農村辦、法制辦和市司法局提前介入，經過廣泛征求意見，反復修改完善，形成《條例(草案基礎稿)》。

2021年5月市政府將《條例(草案)》提請市人大常委會審議。5月27日、7月28日、11月25日，市人大常委會三次審議。11月3日，市委常委會對《條例》進行了專題研究。期間市人大組織了多次深入調研，市政協開展了立法協商工作，人大代表、政協委員多渠道積極建言獻策，最終形成報送市人代會審議的《條例(草案)》。

北京本地農業發展多年，為何突然提速了種子條例的立法進程?蔣曉輝表示，“從2010年我們提出了種業之都的建設目標，一直以來，就把發展現代種業作為推動農業農村現代化的重要抓手，積累了豐富的實踐經驗，也取得了豐碩的創新效果，為立法奠定了堅實基礎。所以現在也需要通過立法強化制度保障，能夠使我們的優勢更優、強勢更強”。

據介紹，此次《條例》所涉及的種子主要針對農作物、林木品種。而這兩大品種都與北京城市發展和北京人的生活息息相關。

從農作物來看，種子的培育保護不僅能夠發掘糧食、果類新品種，同時通過普查和收集，也有利于舊有農作物品種的恢復。市園林綠化局林場種苗處副處長沙海峰表示，北京的種業培育了很多的優新品種，不斷豐富居民的菜籃子、填滿了米袋子，同時也發掘一批老北京兒時記憶的京味京果，豐富了百姓餐桌上的果盤子。

據了解，為了挽救老北京特色農作物品種資源、促進優質品種恢復利用，推動資源優勢轉化為經濟優勢，北京市農業農村局自2010年起，開始推進北京地區地方特色農作物品種資源的搜集工作，并在京津冀協同發展的大背景下，聯合天津、河北等地擴大搜索范圍和種類，截至目前已收集具備產業開發價值的地方特色農作物品種近200個。

月季、菊花、楓葉……北京多彩的植物品種總能吸引市民駐足停留、拍照打卡，城市里的鮮花、樹種品種也愈發豐富，出門見“綠”已不再成為難事。

據了解，《條例》在審議過程中對林木種子的管理也做過補充規定，其中包括為有效服務政治中心建設，提升對重要植樹活動、重點區域綠化、重大造林項目的用種保障能力，增加關于保障性苗圃建設的規定。

數據顯示，北京市已審定林木良種及草品種402個，包括觀賞植物品種274個、經濟林品種128個。培育林果花草新品種451個，占全國總數18%，包括觀賞植物新品種399個、經濟林新品種52個。

沙海峰說，每年國慶期間擺在天安門廣場的大花籃，其中就大量使用了北京企業自主研發的“花園小菊”系列菊花新品種。此外，有更多花卉的家庭園藝新品種走進了老百姓的家里面，成為豐富市民生活不可或缺的重要元素。

(記者 李海顏)

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