截至今年8月底，江蘇自貿(mào)區(qū)累計形成全國全省領先的制度創(chuàng)新成果100余項，其中4項被國務院評為“全國最佳”，25項在江蘇全省示范推廣;重慶落實“證照分離”改革，兩江新區(qū)等市場主體可適用……試、闖、改，全國自貿(mào)區(qū)奮力書寫高質(zhì)量建設答卷。
新的政策支持還在路上，近日，國務院印發(fā)《關(guān)于推進自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》(以下簡稱措施)，在提升貿(mào)易、投資、國際物流、金融服務實體經(jīng)濟，以及探索司法對貿(mào)易投資便利的保障功能等方面，提出了19條改革措施。
搭建政策制度框架
此次發(fā)布的措施作為一個專項文件，將和自貿(mào)區(qū)建設系列總體方案一起，構(gòu)建自貿(mào)試驗區(qū)總體的政策制度框架。商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文表示，通過推動貿(mào)易投資便利化，在“準入”基礎上便利“準營”，推動自貿(mào)試驗區(qū)高水平對外開放，深化“放管服”改革，推進改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
據(jù)了解，目前，21個自貿(mào)區(qū)共推出了3400多項改革試點任務，初步構(gòu)建了自貿(mào)試驗區(qū)政策制度的基本框架。王受文表示，19條改革措施主要針對貿(mào)易投資便利化等市場主體關(guān)注焦點，提出有針對性的改革措施，進一步激發(fā)市場主體活力，打造發(fā)展新優(yōu)勢。
事實上，制度創(chuàng)新成為不少自貿(mào)區(qū)“十四五”規(guī)劃的高頻詞。《中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，聚焦深化與擴大開放相適應的投資管理制度創(chuàng)新。《廣東自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃(征求意見稿)》，列出33項制度創(chuàng)新清單，涉及深化審批制度改革、建設粵港澳國際郵輪游艇自由港、推動特色金融平臺創(chuàng)新發(fā)展等。天津近日召開的“十四五”規(guī)劃編制工作專題推動會提出，編制自貿(mào)試驗區(qū)規(guī)劃，要突出國家制度創(chuàng)新“試驗田”的特色，以制度創(chuàng)新為主線進行謀篇布局。
商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示，自貿(mào)區(qū)的核心任務是制度創(chuàng)新，各地根據(jù)自身區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展特色，推出不少目標導向明確的“自選動作”，加大制度創(chuàng)新力度，這樣能更好發(fā)揮自貿(mào)區(qū)平臺作用，釋放更多改革紅利。
大膽闖、大膽試，再通過總結(jié)經(jīng)驗、復制推廣，達到以點帶面、聚點成面的效果，這是自貿(mào)區(qū)的一大亮點。在湖南，121項制度創(chuàng)新試驗任務，覆蓋范圍之廣、改革力度之大前所未有;在海南，全島實施“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”;在浙江，率先開展原油非國營貿(mào)易進口資格企業(yè)試點，為中國成品油市場化改革闖出了一條新路……“自貿(mào)區(qū)設立之初，就以制度創(chuàng)新為核心，經(jīng)過多年的努力，探索試驗了一批基礎性的、根本性的改革，成為全國深化改革的樣板。”王受文表示。目前，已經(jīng)有260項自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗得以在全國復制推廣。
打造發(fā)展新優(yōu)勢
自貿(mào)區(qū)是鏈接“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要節(jié)點與戰(zhàn)略支點，向外須吸引全球資金、技術(shù)、人才等要素匯聚;向內(nèi)要深度參與促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
以蘇州為例，兩年來，蘇州自貿(mào)片區(qū)以“探路、引領、突圍”的姿態(tài)，在“建設世界一流高科技園區(qū)，打造全方位開放高地、國際化創(chuàng)新高地、高端化產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代化治理高地”的道路上持續(xù)加速。首創(chuàng)地方全口徑服務貿(mào)易統(tǒng)計方法，設立全省首家外商獨資經(jīng)營性職業(yè)技能培訓機構(gòu)，開發(fā)面向外籍人士的移動支付工具(Su-Pay)，擴容蘇州國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道……蘇州自貿(mào)區(qū)以一系列創(chuàng)新制度為“打造開放型經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)”聚能。
而蘇州自貿(mào)區(qū)只是我國自貿(mào)區(qū)建設成效的一個縮影。自北京經(jīng)開區(qū)“兩區(qū)”建設工作開展以來，北京經(jīng)開區(qū)在金融服務方面也做了不少工作，積極“問需于企、問計于企”，政銀企三方合力，共商金融領域“兩區(qū)”建設創(chuàng)新舉措，持續(xù)推動金融領域“兩區(qū)”建設向縱深推進。
接下來，各地自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化將迎來更多支持舉措。其中在金融支持方面，措施提出，要提升金融服務實體經(jīng)濟便利度。進一步豐富商品期貨品種，加快引入境外交易者參與期貨交易，完善期貨保稅交割監(jiān)管政策。開展本外幣合一銀行賬戶體系試點。開展融資租賃公司外債便利化試點。在符合條件的自貿(mào)試驗區(qū)規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化模式。
可以說，措施賦予自貿(mào)區(qū)更大改革自主權(quán)，推動自貿(mào)區(qū)更好發(fā)揮改革開放排頭兵的示范引領作用。據(jù)商務部自貿(mào)區(qū)港司司長唐文弘介紹，為確保各項措施盡快落地見效，商務部將著重從推動措施盡快落地起效、切實加強風險防控、指導各地用好用足各項政策、做好總結(jié)評估和復制推廣四個方面抓好工作。
推進更高質(zhì)量發(fā)展
目前，我國自貿(mào)區(qū)已經(jīng)構(gòu)建起東中西協(xié)調(diào)聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌發(fā)展的全方位和高水平開放格局。來自商務部數(shù)據(jù)顯示，去年，自貿(mào)區(qū)外商投資準入負面清單特別管理措施由最初的190項壓減至30項，首張海南自由貿(mào)易港外商投資準入負面清單僅27項。
專家表示，未來自貿(mào)區(qū)要繼續(xù)探索更高水平自主開放，進一步探索放寬貨物貿(mào)易準入，出臺實施自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務貿(mào)易負面清單;進一步壓縮外商投資準入負面清單，在電信、教育、醫(yī)療等領域率先突破，在數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)等領域擴大開放。
商務部近日印發(fā)的《“十四五”商務發(fā)展規(guī)劃》提出，完善自貿(mào)試驗區(qū)布局，根據(jù)黨中央、國務院決策部署，將重要開放設施及功能區(qū)域納入自貿(mào)試驗區(qū)，擴展發(fā)展空間和改革試點承載能力。
商務部自貿(mào)區(qū)港司有關(guān)負責人表示，下一步將推動和支持自貿(mào)區(qū)結(jié)合自身戰(zhàn)略定位和資源特點，圍繞特色產(chǎn)業(yè)領域開放發(fā)展進行制度創(chuàng)新。繼續(xù)推動各自貿(mào)區(qū)充分發(fā)揮改革開放“試驗田”作用，以改革紅利助力構(gòu)建新發(fā)展格局。
業(yè)內(nèi)人士認為，自貿(mào)區(qū)是我國對外開放的新高地，未來改革發(fā)展重點是通過進一步壓縮外商投資準入負面清單、加大制度創(chuàng)新等路徑，釋放更多制度紅利，推動更高水平制度型開放。(依琰)
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