“今天特意來感謝沈律師，感謝您協調處理好困擾了我們這么多年的矛盾，讓我們家重歸和睦。”近日，吳某夫婦來到江蘇省無錫市惠山區長安街道長樂社區公共法律服務工作室，為基層法律服務工作者沈陳鴻送上錦旗。
吳某與兄妹之間的矛盾源自兩年前的母親贍養問題，經過多次調解無果，長樂社區找到了蹲點服務的沈陳鴻出面調解。沈陳鴻很快就幫助這家人一一理順了分家析產、贍養問題等錯綜復雜的關系，達成一致意見并簽訂調解協議，還在各方見證下當場交付了部分房產歸并款，一起積怨多年的家庭矛盾得以化解。
今年以來，無錫司法行政部門堅持“以人民為中心”，緊緊圍繞市委、市政府關于加快建設“最多跑一地服務零距離”矛盾糾紛多元化解工作體系的部署要求，全面規范建設了市、市(縣)區、鎮(街道)三級社會矛盾糾紛調處服務中心和村(社區)社會矛盾糾紛調處服務室，為推進市域社會治理現代化建設貢獻司法行政力量。
全周期管理提升治理效能
2021年年初，無錫市委政法委、市中級人民法院、市司法局等單位共同起草《關于加快建設“最多跑一地服務零距離”矛盾糾紛多元化解工作體系的意見》，并經無錫市委常委會第212次會議審議通過。
該意見指出，要加快建設“最多跑一地服務零距離”矛盾糾紛多元化解工作體系，將矛盾糾紛化解、信訪接待處置、公共法律服務、非訴服務對接等平臺匯聚于一體，與矛盾高發的行業主管部門加強聯調聯動，打造上層統籌有力、中層運轉高效、基層做強做實的工作架構，努力形成一體貫通、四級聯動的工作格局，實現矛盾糾紛化解“一窗口受理、一站式服務、一體化運行、一攬子解決”。
據了解，目前市級中心正在有序推進建設，日常運行方案初步形成，人員聘用、日常工作等經費穩步落實，市(縣)區級矛調組織規范建設率達37.5%，鎮(街道)級建設率達67.07%，村(社區)級建設率達87.04%，各層面硬件建設正有序推進。
“我們主動參與到市社會矛盾糾紛調處服務中心(非訴訟服務中心)建設，致力于將矛盾糾紛多元化解工作體系融入全周期管理中，依托‘蘇解紛’平臺、智慧司法所平臺、人民調解小助手App等智能工具，推動矛盾防范關口前移，推行‘一站式’糾紛服務，努力實現矛盾糾紛化解‘最多跑一地服務零距離’。”無錫市司法局局長謝海華說。
兩訴服務中心促進有效調解
2020年10月29日，無錫市濱湖區矛盾糾紛多元調處區塊鏈服務中心正式投運，開啟了“訴訟+非訴訟”(被稱為“兩訴中心”)的濱湖調解模式，成為江蘇首家。
據了解，該模式最大的創新在于將濱湖區法院訴訟服務中心和區司法局非訴訟服務中心合二為一，做到“一個矛盾進門、一群人員服務”，集調解、公證、復議、裁決、法援等非訴功能和立案、速裁審判、司法確認等訴訟功能于一體，建立全面覆蓋民事、商事、家事、行政四大領域的線上線下非訴訟糾紛化解綜合平臺。
600多平方米的兩訴服務中心被分為辦事大廳、審判和調解、輔助服務3大功能區，辦事大廳共設置12個工位，集合了訴訟立案和非訴服務的主要功能，調解和審判區域設置4個調解室和4個法庭，配備了10名專職調解員。“試運行3個月，就受理法院立案1264件，受理訴前調解案件701件，訴前調解結案211件，調解結案率達30.2%。”濱湖區司法局局長吳錫夏介紹。
據介紹，濱湖區兩訴服務中心通過訴調對接程序將調解前置于立案前，作為一般流程，除必須立案的糾紛，更多通過導訴引流、分流指派等方式進行訴前調解，積極發揮人民調解第一道防線的作用，提升以人民調解為首的非訴訟糾紛解決方式的知曉率、首選率，降低司法機關的辦案壓力，壓縮矛盾糾紛處置的社會成本。
兩訴服務中心的人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”和訴調、檢調、公調、訪調的“多調合一”，有效提升了調解成功率和各級調解組織的公信力。
“不到30分鐘就處理完了所有問題，過去處理糾紛要跑律所、司法鑒定所，有時候還要跑到仲裁機構，現在只要在濱湖區的兩訴中心，就可以‘一站式’辦理，真正為我們老百姓提供了方便。”近日，前來辦事的陳女士豎起大拇指對兩訴中心連連稱贊。
為實現案件“數字化分析”“智慧化派單”，該中心借助區塊鏈數據存證技術與全區的調解體系深度融合，打造調解區塊鏈數據服務系統，將調解觸角輻射到各個基層調委會。今年上半年，濱湖區97個調委會均可即時共享全區矛盾排查、案件受理、調解結果等情況。
該中心實現跨部門、跨系統整合矛盾糾紛數據，導入法院的萬人訴訟比、無訟社區等數據，與網格化社會治理平臺實現實時信息交互，科學預判和掌握基層矛盾糾紛情況和發展趨勢，真正實現矛盾糾紛“發現在早、解決在小”，為群眾提供了公正、高效、便捷、經濟的糾紛解決途徑。截至今年8月，中心共受理訴前調解案件2234件，結案847件，速裁團隊結案2802件，有力提升了矛盾糾紛化解能力。
普法大課堂源頭化解糾紛
在錫山區錫北鎮矛調中心“普法館”，可以看到大廳里有大小多媒體顯示屏4塊、展板40多塊，以多媒體播放、圖片展示、文字介紹等多種形式展示中國特色社會主義法治體系、憲法、民法典、國家安全法等內容。講解員由值班律師擔任，通過法規宣講、以案釋法等方式，真正實現普法育人先行，讓矛盾化解在前端。
錫山區還組織司法行政干警進工廠、社區，探索鎮一級矛調中心送法下鄉和源頭治理矛盾糾紛相結合工作機制，把排查調處矛盾糾紛的過程轉化為宣傳法律知識的過程，用身邊事教育身邊人。
“葛所長，我的試用期快過了，在簽勞動合同時要注意什么，才能防止被拖欠薪酬，維護好個人權益呢?”錫北司法所所長葛正東在耐心解答的同時，還為現場群眾詳細講解了勞動者維權的法律法規、法律援助申請流程等具體規定，雙方互動頻頻。
“我們將普法宣傳與化解矛盾有機結合，聚焦源頭治理，深入開展‘產業鏈+法律服務’行動，打造法治文化特色小鎮，實現鎮域經濟高質量發展。”錫山區司法局局長過文潔表示。
今年以來，無錫市司法局始終把創新作為法治宣傳教育充滿活力的不竭源泉，與時俱進創建新機制，堅持普法育人先行，充分發揮各級各類法治教育基地、普法宣傳教育展廳(館)作用，率先在全省建成7×24小時全天候“12348”公共法律服務平臺，引導廣大群眾養成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的意識和習慣，為普法教育注入新的活力。
目前，全市累計建成省級法治文化建設示范點46個、市級法治文化示范點364個，建成100余塊法治宣傳電子顯示屏和1800余個“法潤民生”“法潤企業”微信群，實現在錫實有人口普法全覆蓋，通過精準普法為社會治理營造厚實土壤。
(記者 丁國鋒 羅莎莎)