【編者按】
作業是學校教育教學管理工作的重要環節，是課堂教學活動的必要補充。“雙減”政策背景下，學校作業改革正面臨新的挑戰。作業“減”什么、怎么“減”?如何提高作業設計質量?怎樣切實發揮作業的育人作用?我們邀請專家和校長進行解答。
教育的根本任務是落實立德樹人，課堂教學是育人的核心環節。作業是課堂教學的延伸與補充，是學生進一步鞏固、拓展和提升學業的必要途徑，也是學生學習活動的重要組成部分。但較長時間以來，作業的功能出現了異化，加劇了學業焦慮，加重了課業負擔，壓抑了兒童天性，忽視了身心發展，減輕學生過重作業負擔已勢在必行。今年以來，從“五項管理”到“雙減”工作，國家提出了一系列要求和舉措，開展作業研究與治理，緩解作業引發的多重焦慮，構建好作業生態，促進學生全面發展、健康成長，成為當前教育改革的重中之重。真正有效破解學生作業負擔過重問題，需要有破釜沉舟的勇氣和持之以恒的心態，以全面壓減學生作業總量和時長為基礎，守好作業“三關”。
有令必行，守住作業“時長關”
作業時長，既是一個反映作業負擔的關鍵因素，也是一個反映作業數量與質量的重要指標，還是一個被社會高度關注的敏感話題。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》在“工作目標”中明確作業布置要更加科學合理，學生過重作業負擔有效減輕。在“分類明確作業總量”中提出學校要確保小學一、二年級不布置家庭書面作業，可在校內適當安排鞏固練習;小學三至六年級書面作業平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業平均完成時間不超過90分鐘。
當前政策對學生作業時長進行了明確規定，但如何做到有效執行尚存疑。以往的政策也有明確規定，但在實際執行層面，在一些地區、學校卻有令不行或變通而行，導致了本應是學生勞動、休息、鍛煉、游戲的時間被繁重的作業侵占。政策的明確規定體現了政策的剛性，政策的落地執行體現了政策的權威性，如果剛性和權威性在實踐中得不到體現，再好的政策也將是一紙空文。
如何保證有令必行，需要切實做好兩點：一是暢通傳達渠道，保證學校、家長、社會能夠準確理解政策。解讀好政策，傳達好政策，保證上下達成共識，讓政策執行變為共同體行為;二是建立透明的嚴肅問責機制，國家及各省區市須將政策執行全過程納入監管和問責體系，要有壯士斷腕的決心，有令必行，違令必責，決不允許消解國家政策的公信力、權威性和嚴肅性。
多管齊下，守住作業“數量關”
作業數量過多是學生負擔的主要來源，守住作業數量的關鍵是多管齊下，嚴格按照規定控制作業總量。
第一，做好總體減量。所謂總體減量，就是指學生作業絕對數量的減少。作業數量過多是多年的慘痛教訓，也是不爭的事實，所以總體減量就是要旗幟鮮明地進行“物理性減量”。推進作業總體減量需要學校進行協同管理，以往各學科各自為政，各科教師只根據本學科的進度和安排來布置作業，導致了單一學科作業看似不多，但作業總量偏高。學校要制定和完善作業管理辦法，加強學科組、年級組作業統籌，合理調控作業結構，切實保障作業減量。
第二，做好分層減量。總體減量是體現政策剛性的明確做法，是營造學校作業生態的先手棋。相比之下，分層減量更加關注學校的教育教學實際，更加關注學生之間的差異，更加關注學生的學業需求。學生的家庭背景、學習風格、學習能力、興趣愛好各不相同，對作業的需求也相應有差異，學校可以根據學生學習狀況實施分層作業或彈性作業，在作業的數量、內容和形式上因人而異。
第三，做好科學減量。如果說總體減量指向政策剛性落實，分層減量應對學生學業需求，那么科學減量則更多地關注學生素養的提升與培養目標的達成。學校要基于課程標準和學校培養目標，研究分析學生所需要的作業類型與數量。減少純知識性、重復性作業，在控制作業總量的前提下，關注學科聯動，重視學科融合，布置探究性、實踐性、綜合性作業。
協同研究，守好作業“質量關”
全面壓減學生作業總量和時長是基礎，但是還有很關鍵的一點，就是確保減時減量不減質，這就要守好作業“質量關”。
首先要厘清作業的功能，這是守好質量關的前提。從功能上看，作業是課堂教學的自然延伸，是學情診斷的基本手段，是因材施教的重要基礎。作為教學的延伸，作業會對課堂教學進行有效補充;作為診斷手段，作業可以檢測學生的學習成果;作為因材施教的基礎，作業提供了學生自我表現和反思的空間，基于個體差異，發展學生個性。
其次要明確作業質量的內涵，這是守好“質量關”的依據。作業的質量集中體現在六個特征上，分別為補充性、趣味性、選擇性、連貫性、開放性和拓展性。高質量的作業因人而異，但都應該著眼于學生的“最近發展區”，調動學習興趣，激發學生潛能，增加學習自信，有效完成作業提升自我。
再次要弄清作業布置、作業管理存在的主要問題，這是守好“質量關”的保障。減輕作業負擔需要弄清現實問題，是學校總體風氣的問題，還是教師各自為政的問題?是教師作業設計能力的問題，還是教師教育觀念的陳舊?是作業類型單一，還是作業內容重復?要認真分析存在的問題，只有對癥，才有可能藥到病除，切忌不明病情盲目吃藥。
作業看似是事小，實則是關涉學生成長的大事。作業生態需要家庭、學校、社會、政府四方協同，形成統一戰線。政府是主導方，恰似一輛車的方向盤，要明方向、做宣傳、提思路、有問責，確保國家政策的嚴肅性和權威性，以學生的教育實際獲得為標準進行督導檢查;學校是主體方，如同一輛車的發動機，要定方案、出實招、辦實事、做協調，明確育人職責和邊界，查找問題解決問題;家長是協同方，猶如一輛車的四輪，要轉變育兒觀念，理性確定孩子的發展預期，積極配合學校走出“校內減負，家長增負”的減負怪圈;社會是助力方，恰似一輛車的油箱，各種社會機構可根據自身實際提供給學生多樣化的實踐、學習場所，為孩子們供給健康發展的新能量。
(作者系北京教科院課程中心副主任、研究員)