繼《深圳經濟特區城市更新條例》發布后，廣州和上海也將城市更新立法提上日程。近日，《廣州市城市更新條例(征求意見稿)》結束向社會公開征求意見，上海市十五屆人大常委會第三十三次會議也對《上海市城市更新條例(草案)》進行審議。多地實施城市更新行動，立法先行破解痛點難點無疑具有重要意義。

推進城市更新，既是優化城市空間格局之舉，更有提升城市治理水平之意。作為一項重大而復雜的系統工程，現有的管理方式還不能滿足城市未來高質量發展的要求，需要從建立健全工作機制、強化空間規劃引導、推進人城境業融合、立法護航等方面推進。在實施城市更新行動時，應當在完善城市空間結構、強化歷史文化保護、塑造城市形象風貌的前提下，著力實施城市生態修復、功能完善工程，全力推進新型城市基礎設施建設。

當前，我國城鎮化率已超過60%，步入城鎮化較快發展的中后期，城市發展已由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，不少城市的建成與拓展都會面臨城市更新的選擇。同時，隨著城市設施陳舊老化，城市設計建設與預期之間也可能存在一定的差距，這些都使城市更新成為一種需求和必然。

城市更新是轉變城市開發建設模式，應對城鎮化下半場新形勢、新要求的有效路徑。相比城市建設、開發和升級而言，城市更新屬于整個城市開發建設整體的一部分，在提升城市品位和發展質量上具有不可替代的作用。基于歷史因素、重視程度等諸多因素的影響，城市更新在國內還處于初始階段，整個運作模式和操作方式較為粗放，在統籌推進機制和系統性謀劃方面比較欠缺，在協調融合度、任務分工、利益分配等方面也有待完善。

毫無疑問，立法是城市更新行動的重要保障。近年來，很多城市都在實施城市更新行動。考慮到這些城市的發展程度、實際情況都有所不同，各地應結合自身實際進行立法，運用法治思維和方式解決城市更新工作中的痛點難點堵點問題。

此外，實施城市更新行動需要遵循“以人為本、以業興城、宜居宜業、產城融合”的思路，以城市更新為抓手，整合各類空間資源，推進產業與城市功能融合發展。一方面，堅持舊廠舊村全面改造、舊城混合改造、舊街區微改造相結合，實現城市功能升級，以繡花功夫重塑城市空間結構和提高城市品質;另一方面，加大舊城居內的學校、醫院等公益設施和道路、管網等基礎設施建設，積極導入新產業、新業態，不斷注入商業、文化等要素，充分考慮城市既有品牌形象的激活、重塑、提升和推廣。未來，應強調以城市更新作為推動力，不斷提升城市風貌、居住環境、文化價值、生活服務等各方面的宜居水平，讓城市重新煥發新活力。

(記者 吳學安)

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